2025年，林芝市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央和自治区党委决策部署，纵深推进法治政府建设，以高水平法治护航高质量发展、改革开放先行。
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）党对法治政府建设工作的领导不断强化。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面。市委主要领导同志多次主持召开市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议，专题传达学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述精神，研究部署法治建设工作，推动解决重大问题。市政府主要领导同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，主持召开市政府党组会议、常务会议，开展法治建设专题学习、研究法治政府建设工作；主持市政府常务会议专题学习《中华人民共和国民营经济促进法》。推进述法工作全覆盖，聚焦“关键少数”述法，积极构建“述、考、评、督、责”闭环式述法工作机制，推动述法工作实现市、县(市、区)、乡镇(街道)三级全覆盖，通过“晒成绩、亮家底、找差距、压担子”,以述法推动法治建设任务落实落地，134名党政“一把手”提交书面述法报告。
（二）大力提升政务服务水平。一是规范事项管理。认真执行行政审批部门权责清单动态调整制度，并通过市政府网站、部门官网对外公布。截至目前，对照《林芝市行政许可事项清单（2023年版）》，全市市直单位共有权责清单3414项；目前，通过市政府网站发布《林芝市2025年中介服务事项目录清单》《林芝市证明事项保留清单》《林芝市证明事项取消清单》，为企业群众提供了高效便捷的服务指引。二是创新服务模式。深化“清单+窗口”改革，累计梳理发布32期277个事项“一次性告知”清单，制作宣传单3000册，让企业群众办事“一看便知、一备即妥”。统筹整合林芝市、巴宜区两级服务资源，以“受审分离”为核心，打破层级、部门和问询壁垒，构建“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”全闭环管理模式，实现政务服务中心从“一事跑多窗”到“一窗办多事”的转变，窗口办事效率较以往提升3倍。三是健全制度体系。对标国家和自治区标准，修订完善《林芝市政务服务中心运行管理办法》，厘清各级各部门政务服务职责边界，构建覆盖全市、上下联动的政务服务体系；同步制定《林芝市公共资源交易中心不良行为记录和查询制度（试行）》《林芝市12345政务服务便民热线快速响应机制》等规范性文件，为公共资源交易规范运行和便民热线高效响应提供坚实制度保障。
（三）持续打造一流法治化营商环境。一是持续推动“高效办成一件事”。在国务院办公厅印发的42个“高效办成一件事”清单和西藏自治区推出的1项清单基础上，围绕企业群众办事堵点难点，在全区率先推出“边境出行一件事”，整合边境通行证办理、交通出行、餐饮住宿等关联信息，为边境出行人员提供“一站式”便利服务；墨脱县率先实现线上“宅基地审批一件事”全程网办，涵盖“农村宅基地（宗地、建筑）分割审批”“农村宅基地和建房（规划许可）审批”等关键事项。全市“高效办成一件事”累计办件7.29万件，群众办事满意度持续提升。二是推进数字化转型。创新探索“人工智能＋政务服务”模式，开发上线“林芝政务AI客户”小程序，整合243个高频政务服务事项、22个涉企“一类事、一次办”服务事项及80个部门113项惠企政策，实现政策查询、事项办理“掌上办、随时办”。三是创建“无证明城市”品牌。印发《林芝市创建“无证明城市”实施方案》，将创建工作纳入改革开放先行重点任务，发布《林芝市证明事项保留清单（2025年版）》《林芝市证明事项取消清单（2025年版）》，全年保留证明事项72项、取消36项，在全区率先推动“无证明城市”创建工作。四是强化基层能力建设。通过“四下基层”业务指导、“高效办成一件事”专题培训、12345热线服务实训、职业技能大赛等多元形式，全面提升基层依法行政水平。2025年累计培训基层政务服务人员120余人次，基层服务站点群众满意度达95%。
（四）健全完善依法行政制度体系。立足市情实际，回应群众期盼，精心选题，精细立法，充分发挥地方立法的引领、推动和规范、保障作用，为促进林芝高质量发展提供有力法治保障。在全区率先创新探索“1+5+4”立法工作模式。坚持党对立法工作的绝对领导为核心；制定《林芝市公众参与政府立法工作办法》《林芝市政府规章立法后评估办法》《林芝市政府立法项目委托起草（草案）管理办法》等立法工作机制；建立行政立法基层联系点4个，聘任21名区内外法律专家组建行政立法专家咨询库，初步形成了“宣传+培训+调研+评估”全链条工作体系。
（五）行政执法体制机制持续完善。规范涉企行政执法专项行动暨规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动取得阶段性成效，发现并通过司法部行政执法监督平台报送问题线索43条，形成《林芝市涉企行政执法问题线索清单》《林芝市涉企行政执法共性问题清单》。制定《林芝市行政执法监督协同联动工作机制》《林芝市跨部门联合监管联合检查工作细则》《林芝市行政复议和行政执法监督衔接工作规定》等5项工作制度，探索施行行政执法全过程监督机制。推进包容审慎执法、柔性执法，制定“一目录五清单”，确保对常见涉企违法行为同案同罚、公平公正。对企业首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为，给予企业纠正整改期，切实做到监管有力度、执法有温度。制定《跨部门综合整治客运站周边乱象行动方案》，整合市交通运输局、市公安局等五部门行政执法力量，通过“综合查一次”，集中开展客运站周边非法营运专项整治行动，“林芝经验”“林芝工作法”成果进一步拓展深化。
（六）社会治理法治化水平有效提升。聚力保障和促进社会公平正义，完善共建共治共享的社会治理新格局。一是综治中心规范化建设稳步推进。以县级综治中心规范化建设为重点，紧扣“五有”目标和“五个规范化”标准，加大市、县、乡三级综治中心规范化建设力度。县级综治中心全部完成建设，建成55个乡镇（街道）级综治中心，建成率98.2%。县级综治中心配备专职工作人员69名，乡镇（街道）综治中心配备专（兼）职人员322名，实现“至少1名专职人员+N名兼职人员”的基本配置。建立运行机制32项、督办落实机制3项，完善“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”工作流程。县乡两级综治中心累计接待群众来访8615人次，办理各类事项2967件次。二是行政复议与应诉工作走在全区前列。挂牌成立全市首个涉企行政复议服务点，实现化解行政争议的关口前移。1-11月份共收到行政复议申请111件，受理91件，审结85件，行政复议办案质量有效提升。三是全面构建多元化矛盾纠纷调解体系。健全完善综合性、立体化、链条式运行机制，打造矛盾纠纷调处“林芝样板”。成立林芝电商协会人民调解委员会、林芝广东商会人民调解委员会，为企业纠纷提供解决途径。全市“一站式”矛盾调解中心调解案件总数1026件、调解成功数868件、成功率85%。四是加强和规范行政应诉工作。健全完善行政争议实质化解机制，认真贯彻落实与林芝市检察院、林芝市司法局联合印发《关于促进行政争议实质性化解衔接工作的实施办法（试行）》等多项制度，推动纠纷有效化解。全市法院受理行政案件89件，审结61件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。五是普法工作成效明显。共举办各类法治宣传活动1700余场次，受教育人数近16万人次；解答法律咨询2000余人次；发放宣传资料20.8万余份，新建法治阵地17个，制作拍摄普法短视频104部，林芝法治氛围日益浓厚，干部群众法治意识不断提高。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对标新时代法治政府建设的高标准要求和人民群众的新期待，林芝市工作仍存在一些短板：一是个别领域制度供给的精准性和时效性有待加强；二是基层行政执法规范化水平和能力仍需提升；三是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力有待进一步增强；四是法治宣传教育的覆盖面和渗透力需进一步拓展。
三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
林芝市各级政府积极落实党委理论学习中心组学法制度，制定学法清单，坚持将习近平法治思想纳入政府学习中心组学习重要内容，年内多次组织理论学习中心组学习、政府常务会议“第一议题”专题学习习近平总书记重要讲话、指示批示和习近平法治思想。将法治政府建设纳入年终综合考核体系，层层传导压力、层层压实责任，确保法治政府建设取得实效。注重发挥“关键少数”示范作用，强化各级党政主要负责人亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办职责，推动各级各部门依法履职尽责。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年，林芝市将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、区党委关于法治建设的决策部署，聚焦问题短板，持续发力，重点抓好以下工作：一是在压实法治建设责任上再深化。持续强化党政主要负责人职责履行，完善考核评估机制，推动法治政府建设各项任务全面落实。二是在优化政府职责体系上再提速。纵深推进“放管服”改革，着力优化法治化营商环境。加强数字政府建设，提升智慧治理能力。三是在提升决策执法质效上再规范。健全重大行政决策程序，严把合法性审查关。深化行政执法体制改革，全面落实“三项制度”，加强执法监督和队伍管理。四是在强化权力运行监督上再严格。自觉接受各方面监督，深化政务公开，确保权力在阳光下运行。五是在化解社会矛盾纠纷上再增效。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。六是在营造浓厚法治氛围上再创新。科学谋划“九五”普法，创新普法形式和载体，加强社会主义法治文化建设，推动全民守法普法成为社会治理的坚实基础。
五、其他需要报告的情况
无。
特此报告
中共林芝市委员会 林芝市人民政府
2025年12月30日
(联系人：尹中华 13518946707)